長(zhǎng)歌西望——西部大開(kāi)發(fā)25年
2025-02-24 14:55:43
來(lái)源：西部決策網(wǎng)
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新世紀(jì)前夕，西部大開(kāi)發(fā)的號(hào)角昂揚(yáng)吹響。25年，歲月如歌，物換星移。長(zhǎng)歌回望、翻天覆地，一個(gè)更具活力、更加開(kāi)放的富強(qiáng)美麗的新西部，正在新起點(diǎn)上乘勢(shì)譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。
作為中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系中的重要一環(huán)，自1999年中央開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了25年的歷程。作為國(guó)家層面最早提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之一，西部地區(qū)已經(jīng)成功地從最初的基礎(chǔ)建設(shè)階段，過(guò)渡到了以大保護(hù)、大開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展為特征的新階段。隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)的序幕緩緩拉開(kāi)，這片古老而廣袤的土地再次站在了時(shí)代變革的前沿，迎接著新的發(fā)展機(jī)遇。
能源革命重塑經(jīng)濟(jì)版圖
長(zhǎng)江黃河之源、國(guó)家生態(tài)屏障、特色產(chǎn)業(yè)體系、戰(zhàn)略回旋空間……包括12個(gè)省區(qū)市的西部，占全國(guó)國(guó)土面積七成多，總?cè)丝谡既珖?guó)近三成，與10多個(gè)國(guó)家接壤，在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。
2000年，中國(guó)西部12省（區(qū)、市）的GDP總量?jī)H占全國(guó)的18.6%，人均收入不足東部地區(qū)的三分之一。25年后，這片占國(guó)土面積71%的廣袤土地已崛起為全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖的重要增長(zhǎng)極——2024年，西部地區(qū)GDP突破25萬(wàn)億元，年均增速長(zhǎng)期高于全國(guó)平均水平，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率從不足15%躍升至22%。
作為“西電東送”“西氣東輸”戰(zhàn)略核心區(qū)，西部地區(qū)累計(jì)輸送電力超3萬(wàn)億千瓦時(shí)、天然氣超7000億立方米，保障了全國(guó)40%以上的能源需求。地處毛烏素沙漠邊緣的陜西榆林，承擔(dān)著國(guó)家能源安全保障的重任，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量在全國(guó)占據(jù)舉足輕重的地位。新疆油氣年產(chǎn)量突破6000萬(wàn)噸，四川水電裝機(jī)容量穩(wěn)居全國(guó)第一，寧夏光伏產(chǎn)業(yè)形成千億級(jí)集群，“能源壓艙石”地位愈發(fā)凸顯。
在四川雅礱江畔，錦屏水電站的巨型渦輪機(jī)日夜轟鳴。這座裝機(jī)容量840萬(wàn)千瓦的“超級(jí)充電寶”，每年輸送400億千瓦時(shí)的清潔電力，相當(dāng)于減少燃煤消耗1200萬(wàn)噸。
這一縮影背后，是西部能源版圖的重構(gòu)。能源產(chǎn)業(yè)的崛起不僅解決了西部發(fā)展難題，更讓西部從“資源輸出地”躍升為“能源定價(jià)者”——2024年，西部綠電交易平臺(tái)成交量占全國(guó)65%，碳匯交易試點(diǎn)覆蓋12省，清潔能源定價(jià)權(quán)初現(xiàn)端倪。
能源產(chǎn)業(yè)的崛起不僅解決了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，還為全國(guó)能源安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。通過(guò)清潔能源的開(kāi)發(fā)與輸送，西部從“資源輸出地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳茉炊▋r(jià)者”。這一轉(zhuǎn)變不僅提升了西部在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的地位，也為傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。
特色產(chǎn)業(yè)“彎道超車”
2024年，陜西經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)3.5萬(wàn)億元，對(duì)比2000年經(jīng)濟(jì)總量1804億增長(zhǎng)了19.7倍。重慶電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破8000億元，全球每三臺(tái)筆記本電腦就有一臺(tái)“重慶造”；貴州“上云用云”企業(yè)超3萬(wàn)家，數(shù)字化賦能千行百業(yè)，蘋(píng)果iCloud中國(guó)業(yè)務(wù)、騰訊七星數(shù)據(jù)中心相繼落戶；云南文旅收入突破萬(wàn)億元，普洱茶、咖啡等地理標(biāo)志產(chǎn)品出口額年均增長(zhǎng)20%——差異化競(jìng)爭(zhēng)策略讓西部擺脫了“資源依賴”的窠臼。
2014年，貴州還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的貧困省份。然而，時(shí)任省長(zhǎng)陳敏爾的一句話改變了這片土地的命運(yùn)：“我們要把大數(shù)據(jù)作為貴州彎道超車的新引擎?！倍潭淌?，貴州吸引了蘋(píng)果、華為、騰訊等巨頭落戶，貴安新區(qū)數(shù)據(jù)中心集群PUE值低至1.1，成為全球最節(jié)能的數(shù)據(jù)中心之一。2024年，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5000億元，帶動(dòng)就業(yè)超100萬(wàn)人。一個(gè)曾經(jīng)的“貧困洼地”，如今已成為“中國(guó)數(shù)谷”。
貴州建成全球最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡FAST，成為探索宇宙奧秘的“中國(guó)天眼”；西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心占全國(guó)總量30%，寧夏中衛(wèi)數(shù)據(jù)中心集群PUE值低至1.1，成為“東數(shù)西算”戰(zhàn)略核心節(jié)點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的滲透率從2010年的不足5%提升至2024年的38%。
在寧夏中衛(wèi)，曾經(jīng)的黃河流域貧困小城如今已成為全球數(shù)據(jù)中心的“黃金地帶”。得益于得天獨(dú)厚的自然條件，亞馬遜AWS、美利云等巨頭紛紛落戶。2024年，中衛(wèi)數(shù)據(jù)中心集群年產(chǎn)值突破500億元，帶動(dòng)就業(yè)超5萬(wàn)人。
數(shù)字基建的突破不僅為西部經(jīng)濟(jì)注入了新活力，也為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了重要支撐。西部從“數(shù)字洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八懔Ω叩亍?，成為“東數(shù)西算”戰(zhàn)略的核心節(jié)點(diǎn)。這一轉(zhuǎn)變不僅提升了西部在全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的地位，也為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了中國(guó)智慧。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅是西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要組成部分。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，西部有望從“資源依賴型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)”，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。特色產(chǎn)業(yè)的崛起證明了西部地區(qū)完全可以通過(guò)差異化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。大數(shù)據(jù)、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)不僅改變了西部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)能。
基礎(chǔ)設(shè)施重構(gòu)地理格局
自西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，以青藏鐵路、西氣東輸、西電東送為代表的基建工程相繼建成，極大地提升了西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平；退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程順利實(shí)施，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得重大進(jìn)展；同時(shí)，西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源、文化旅游等地方特色產(chǎn)業(yè)，積極培育互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；隨著‘一帶一路’倡議的深入實(shí)施，西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放水平也不斷提升。
截至2023年底，西部地區(qū)鐵路里程達(dá)6.4萬(wàn)公里，高鐵里程突破1萬(wàn)公里，民用機(jī)場(chǎng)密度達(dá)每10萬(wàn)平方公里4.2個(gè)，公路里程達(dá)220萬(wàn)公里，高速公路覆蓋97%的20萬(wàn)以上人口城市和地級(jí)行政中心。
西安、重慶、昆明等西部航空樞紐的機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程相繼投入使用。2月20日，陜西西安，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)T5航站樓正式投入運(yùn)營(yíng)，其總建筑面積達(dá)70.55萬(wàn)平方米。T5航站樓采用“雙層出發(fā)、雙層到達(dá)”的客流組織模式，能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際始發(fā)旅客同層出發(fā)，無(wú)需轉(zhuǎn)換樓層，大幅提升通行效率，可滿足年旅客吞吐量一億人次、貨郵吞吐量100萬(wàn)噸。2024年，成都航空樞紐旅客吞吐量8733.6萬(wàn)人次、貨郵吞吐量102.8萬(wàn)噸。
中歐班列、西部陸海新通道、‘空中絲綢之路’等將西部從內(nèi)陸地區(qū)變?yōu)閷?duì)外開(kāi)放的新前沿。近年來(lái)，中歐班列國(guó)內(nèi)開(kāi)行數(shù)量前三名的城市均位于西部，分別是西安、重慶、成都，開(kāi)行數(shù)量占全國(guó)總量四成以上。
西部接壤13國(guó)，是中國(guó)向西、向北和向南亞、東南亞國(guó)家開(kāi)放的門(mén)戶地區(qū)。作為共建“一帶一路”標(biāo)志性項(xiàng)目，西部陸海新通道聯(lián)通東西、縱貫?zāi)媳?，貨物?jīng)鐵路、海運(yùn)、公路等，向南經(jīng)廣西出海，通達(dá)125個(gè)國(guó)家和地區(qū)的542個(gè)港口。依托這條通道，一些不沿邊、不靠海的西部腹地收獲了新機(jī)遇。
青藏鐵路通車后，西藏旅游收入激增50倍；川藏鐵路雅林段攻克“十隧九橋”世界難題，將成都至林芝車程從3天縮短至12小時(shí)。
交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善不僅縮短了地理距離，也拉近了經(jīng)濟(jì)距離。西部從“閉塞之地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_(kāi)放前沿”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化奠定了基礎(chǔ)。這一轉(zhuǎn)變不僅提升了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，也為優(yōu)化全國(guó)的交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)回來(lái)重要作用。
以改革促開(kāi)發(fā)的西部樣本
四川“天府通辦”實(shí)現(xiàn)2000項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，辦事效率提升70%；貴州“扶貧云”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)900萬(wàn)貧困人口，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)98%。數(shù)字技術(shù)正在重塑西部治理生態(tài)。
數(shù)字化治理的突破不僅提升了西部治理效率，也為全國(guó)數(shù)字政府建設(shè)提供了重要參考。西部從“治理薄弱區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)字化治理示范區(qū)”，成為全國(guó)治理現(xiàn)代化的標(biāo)桿。這一轉(zhuǎn)變不僅提升了西部在全國(guó)治理格局中的地位，也為全球數(shù)字化治理提供了中國(guó)智慧。
財(cái)政累計(jì)投入超10萬(wàn)億元，通過(guò)土地指標(biāo)跨省交易、橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制破解制度障礙。例如，長(zhǎng)江上游省份每保護(hù)1畝生態(tài)林，下游省份補(bǔ)償50元，累計(jì)完成跨省交易超2000萬(wàn)畝。
在四川阿壩藏族羌族自治州，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。2018年，長(zhǎng)江流域啟動(dòng)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，阿壩州每年獲得生態(tài)補(bǔ)償資金超10億元，用于生態(tài)修復(fù)和民生改善。
政策工具箱的創(chuàng)新不僅解決了西部發(fā)展的制度障礙，也為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。西部從“政策洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫葎?chuàng)新高地”，成為全國(guó)治理現(xiàn)代化的試驗(yàn)田。這一轉(zhuǎn)變不僅提升了西部在全國(guó)治理格局中的地位，也為全球治理現(xiàn)代化提供了中國(guó)方案。
創(chuàng)新西部：持續(xù)邁向高質(zhì)量發(fā)展
鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園將建成全球最大綠氫生產(chǎn)基地，青海規(guī)劃2030年清潔能源裝機(jī)超1.5億千瓦。西部有望通過(guò)碳市場(chǎng)、綠電交易掌握能源定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。
在鄂爾多斯，曾是中國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)基地，如今卻成為全球綠氫產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。2024年，鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，規(guī)劃年產(chǎn)綠氫100萬(wàn)噸，年產(chǎn)值超1000億元。鄂爾多斯市委書(shū)記李理說(shuō)：“我們正在從‘煤炭之都’向‘綠氫之都’轉(zhuǎn)型。”
能源革命不僅是西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是全國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要組成部分。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，西部有望從“能源輸送者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳茉炊▋r(jià)者”，為全國(guó)能源安全提供新保障。這一轉(zhuǎn)變不僅提升了西部在全國(guó)能源格局中的地位，也為全球能源轉(zhuǎn)型提供了中國(guó)方案。
成渝算力樞紐集群規(guī)劃建設(shè)100萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器，支撐東部人工智能訓(xùn)練需求；西安“元宇宙產(chǎn)業(yè)園”已集聚商湯、字節(jié)跳動(dòng)等頭部企業(yè)，數(shù)字孿生技術(shù)賦能文化遺產(chǎn)IP開(kāi)發(fā)。在西安，曾是古絲綢之路的起點(diǎn)，如今卻成為全球元宇宙產(chǎn)業(yè)的“新星”。2023年，西安啟動(dòng)“元宇宙產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，吸引了商湯、字節(jié)跳動(dòng)等巨頭落戶。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要組成部分。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，西部有望從“數(shù)字洼地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)字高地”，為全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)能。這一轉(zhuǎn)變不僅提升了西部在全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的地位，也為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了中國(guó)方案。
西部陸海新通道計(jì)劃新增中老泰國(guó)際鐵路班列，新疆霍爾果斯口岸試點(diǎn)“兩國(guó)一檢”通關(guān)模式，推動(dòng)中國(guó)-中亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)。沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)將探索人民幣跨境支付創(chuàng)新。
在新疆霍爾果斯口岸，曾是古絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，如今卻成為“一帶一路”的核心樞紐。2024年，霍爾果斯口岸啟動(dòng)“兩國(guó)一檢”通關(guān)模式，通關(guān)效率提升50%，霍爾果斯正在從“口岸城市”向“國(guó)際樞紐”轉(zhuǎn)型。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)不僅是西部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。通過(guò)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，西部有望從“內(nèi)陸腹地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_(kāi)放前沿”，為全國(guó)對(duì)外開(kāi)放提供新路徑。這一轉(zhuǎn)變不僅提升了西部在全國(guó)開(kāi)放格局中的地位，也為全球開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新經(jīng)驗(yàn)新模式。
西部大開(kāi)發(fā)走過(guò)25年，既是一場(chǎng)波瀾壯闊的地理空間重構(gòu)，更是一次發(fā)展范式的深刻革命。其核心啟示在于后發(fā)地區(qū)完全可以通過(guò)制度創(chuàng)新激活內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)科技賦能打破資源詛咒，通過(guò)綠色轉(zhuǎn)型重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，這片土地將不僅是地理意義上的“西部”，更將成為高質(zhì)量發(fā)展的“新高地”。（文/記者 李成明）
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