如何優(yōu)化制度設計，讓農民的晚年生活更有保障？
2026-03-23 16:56:56
來源：工人日報
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今年全國兩會上農民養(yǎng)老金“怎么漲、漲多少”成熱點話題，這背后是對補齊城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度短板的熱切期待——
如何優(yōu)化制度設計，讓他們的晚年生活更有保障？
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今年全國兩會上農民養(yǎng)老金“怎么漲、漲多少”成熱點話題，這背后是對補齊城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度短板的熱切期待。專家建議，從制度設計層面完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，加快構建全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社保體系，探索分類分層、分年齡段的差異化上漲路徑。
今年全國兩會期間，農村養(yǎng)老話題熱度持續(xù)攀升，不少代表委員聚焦如何讓農民實現(xiàn)老有所養(yǎng)建言獻策。
“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網絡”，政府工作報告將“更大力度保障和改善民生”列為2026年發(fā)展主要預期目標之一，并提出城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準再提高20元。密集釋放的政策信號，回應著億萬農村老人的期盼，也折射出農村養(yǎng)老問題日益迫切的現(xiàn)實。
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)勾勒出農村老齡化的嚴峻態(tài)勢：生活在農村的60歲及以上人口約1.21億人，占農村總人口的比例為23.81%。鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重，比城鎮(zhèn)分別高出7.99個、6.61個百分點。
農民養(yǎng)老金該怎么漲？漲多少？錢從哪來？如何補齊短板“兜”住農村老人的晚年幸福？記者采訪了多位社保專家。
養(yǎng)老存在落差
“一畝地年純收益幾百元，加上每月100多元的農民養(yǎng)老金，都不夠支付油鹽、水電和醫(yī)療費用。”全國人大代表、山西省運城市鹽湖區(qū)三路里鎮(zhèn)三路里村溝東黨支部書記雷茂端調研發(fā)現(xiàn)，農村老人普遍面臨“三不敢”：不敢消費、不敢看病、不敢歇著。
雷茂端所說的“農民養(yǎng)老金”，源于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。
2009年，新型農村社會養(yǎng)老保險試點在全國推開，農民在60歲后首次有了養(yǎng)老金。2014年，“新農保”與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。截至2024年，已有5.4億人參加該制度，其中約1.8億人領取待遇，農民占比超七成。
中國社會保障學會副會長、浙江大學國家制度研究院副院長金維剛介紹，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分?；A養(yǎng)老金由中央財政和地方財政共同承擔，中央確定最低標準，地方政府可適當提高；個人賬戶依靠個人繳費、集體補助和地方政府補貼，參保人自主選擇繳費檔次，繳費越多，財政補貼越多。
以農業(yè)大省河南為例，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人年繳費共有200元～5000元15個檔次，對應30元～340元不等的政府補貼。
不過，現(xiàn)實中多數(shù)農民傾向選擇最低檔繳費，導致個人賬戶養(yǎng)老金積累不足。2024年11月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在《關于檢查〈中華人民共和國社會保險法〉實施情況的報告》中披露，約80%的村民選擇居民養(yǎng)老保險最低檔繳費。
“低檔次繳費導致農民退休金的大部分收入，仍依賴財政發(fā)放的基礎養(yǎng)老金，進一步拉低了整體待遇水平?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行拿貢L房連泉說。
今年城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準再漲20元后，已增至163元。數(shù)據(jù)顯示，2024年農民養(yǎng)老金平均每月約240元，僅相當于農村人均可支配收入的12%、農村低保標準的40%。
分類分層、分年齡段差異化上漲
今年全國兩會期間，代表委員們聚焦“如何讓農民養(yǎng)老金漲得更快”建言獻策，提出的農民基礎養(yǎng)老金提升“預期”從300元～1000元不等。
應該看到，近年來，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的調整頻次、幅度已在“加碼”。
房連泉分析，2009年～2023年的14年間，居民基礎養(yǎng)老金最低標準僅增長48元，而2024年～2026年，已連續(xù)3年每年增長20元，“說明國家對農民養(yǎng)老的重視程度和投入在不斷提升”。
那么，農民養(yǎng)老金究竟?jié)q多少合適？
金維剛認為，上漲目標應是“基礎養(yǎng)老金高于農村低保標準”，通過每年顯著提高基礎養(yǎng)老金最低標準，并提高個人繳費最低檔次標準，逐步達到增長目標。
房連泉表示，農民養(yǎng)老金漲幅應與農民可支配收入增長、物價變動等掛鉤，建立常態(tài)化調整機制。
在這場大討論中，高齡老人基礎養(yǎng)老金的調整顯得迫在眉睫。
全國兩會上，雷茂端帶來一份“醞釀了幾年時間”的建議廣受關注。他建議用3年時間，分步提高70周歲以上農民的基礎養(yǎng)老金。
“每月500元，能夠基本覆蓋農村老人的日常開銷。”雷茂端解釋說，這一水平與部分地區(qū)的農村低保標準逐步接近。
全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成在接受媒體采訪時建議，分類分層、分年齡段差異化上漲，以70歲為基準，在普遍提升基礎養(yǎng)老金的基礎上，額外增發(fā)“歷史貢獻養(yǎng)老金”，對80歲以上的老人大幅提高基礎養(yǎng)老金。
繳公糧、義務修鐵路、公路等基礎設施……雷茂端也在6000余字的建議中具體解釋了高齡農民的“歷史貢獻”。
3月18日，雷茂端告訴記者，人社部農村社會保險司已經關注到了他的建議，并與他取得聯(lián)系。
給農民漲養(yǎng)老錢的錢從哪來？
金維剛表示，適當劃轉國有資本收益、提取土地出讓金，是短期內顯著提高農民基礎養(yǎng)老金水平的可行路徑。
中國社會保障學會秘書長、中國人民大學中國社會保障研究中心副主任魯全表示，從國際經驗來看，政府對農民養(yǎng)老應承擔類似“雇主”的責任，加大財政投入是核心，但也要避免財政負擔過重。
健全完善社保體系
采訪中，社保專家強調，從養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展角度來看，未來更應通過優(yōu)化制度設計，增強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的社會保險屬性和社會共濟功能。
“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實際上是政府支付的福利性養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的‘拼盤’，不同于職工基本養(yǎng)老保險或商業(yè)保險，缺乏社會保險的基本屬性?！苯鹁S剛表示，可以借鑒城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度設計及其運行機制的經驗，將個人繳費、集體補貼、財政補貼匯入同一基金中，精簡個人繳費檔次，將養(yǎng)老金待遇與個人繳費檔次適當掛鉤，以激勵個人盡可能按較高檔次繳費。
魯全則建議，從定額繳費轉變?yōu)槎ū壤U費，即按照農村居民人均可支配收入的一定比例繳費，設置繳費檔次，實現(xiàn)與居民收入同步調整。
記者注意到，2025年底至今年初，云南、安徽、貴州等地密集宣布上調城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金最高繳費檔次，鼓勵多繳多得。
隨著城鎮(zhèn)化程度提高，越來越多的城鄉(xiāng)流動人口可能會加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，制度設計上還有更多細節(jié)需要優(yōu)化。房連泉建議，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間建立銜接機制，合并繳費年限，實行分段式計算辦法，將居民養(yǎng)老金與職工養(yǎng)老金按年限進行整合發(fā)放。
除了提高養(yǎng)老金待遇，實現(xiàn)農民老有所養(yǎng)，還要在養(yǎng)老服務、醫(yī)療保障、長期護理保險制度覆蓋等方面補齊短板。
魯全建議，將敬老院等集中供養(yǎng)機構從以年齡和家庭結構為入住標準，改為以失能為入住標準；推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動，讓有條件的進城務工且在城市扎根落戶的子女，將農村留守老人帶到城市，輔之以農村宅基地改革。
房連泉建議，提升高齡津貼標準，結合城鄉(xiāng)居民增收、增加居民財產性收入等措施，促進低收入群體增收，并加強對困境老人的救助等民生兜底保障，加快完善全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社保體系。
本報記者 王維硯《工人日報》(2026年03月23日 06版)
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