數(shù)字虛擬人治理有了可行性前瞻性方案——專家解讀《數(shù)字虛擬人信息服務管理辦法（征求意見稿）》
2026-04-07 10:50:07
來源：光明網(wǎng)-《光明日報》
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近年來，網(wǎng)絡信息服務業(yè)態(tài)不斷革新，人工智能技術快速迭代，數(shù)字虛擬人應用場景持續(xù)拓展。從虛擬偶像、數(shù)字主播到金融客服、醫(yī)療導診，數(shù)字虛擬人已深度融入生產(chǎn)生活。與此同時，“撞臉”名人、深度偽造詐騙、任意“復活”逝者、誘導未成年人沉迷等亂象頻發(fā)，引發(fā)社會廣泛關切。
近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《數(shù)字虛擬人信息服務管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見，系統(tǒng)強化數(shù)字虛擬人服務全流程管理。
數(shù)字虛擬人的技術風險亟待應對
相比以往人工智能應用，數(shù)字虛擬人體現(xiàn)出鮮明、復雜的技術風險特征。中國信通院政策與經(jīng)濟研究所副所長李強治分析指出，這些特征包括：數(shù)字身份的迷惑性易導致用戶認知失調，為虛假宣傳、電信詐騙提供溫床；行為操縱的隱蔽性使消費誘導遠超傳統(tǒng)廣告；人格變現(xiàn)的倫理性挑戰(zhàn)尊嚴保護與經(jīng)濟發(fā)展的價值平衡；責任鏈條的復雜性涉及多元主體，易產(chǎn)生責任真空。
針對這些風險，征求意見稿的一項核心舉措是構建全流程責任框架。國家互聯(lián)網(wǎng)應急中心副主任杜翠蘭表示，征求意見稿“厘清了在數(shù)字人形象建立、運作管理、實際使用和網(wǎng)絡傳播各階段所涉及的技術特點和產(chǎn)業(yè)模式”，首次區(qū)分數(shù)字虛擬人信息服務技術支持者、服務提供者、服務使用者、傳播平臺四類責任主體，并強調服務使用者需與服務提供者承擔同等的身份告知、內容審核、應急響應等責任。“這種分階段、全流程的管理框架，有助于督促各類主體切實履行社會責任，筑牢可問責安全防線?！?/p>
“在醫(yī)療、金融等專業(yè)領域使用數(shù)字虛擬人出診看病、智能薦股，容易對網(wǎng)民產(chǎn)生誤導，甚至危害民眾生命財產(chǎn)安全?！倍糯涮m分析，征求意見稿劃定數(shù)字虛擬人服務安全底線，明確各類主體的責任義務，對維護國家安全和社會穩(wěn)定具有積極意義。
同時，征求意見稿明確提出全程顯著顯示“數(shù)字人”標識的身份告知要求，從源頭上保障用戶的知情權與辨識權。征求意見稿還有機銜接了算法備案、安全評估等既有監(jiān)管機制，體現(xiàn)了管網(wǎng)治網(wǎng)制度設計的一致性與連貫性。
筑牢未成年人等特殊群體保護防線
“特殊群體保護是征求意見稿的一大亮點?！北本┗ヂ?lián)網(wǎng)法院副院長孫銘溪介紹。征求意見稿明確禁止誘導未成年人沉迷數(shù)字虛擬人服務，不得向未成年人提供虛擬戀愛或虛擬親密關系等服務，不得提供可能危害未成年人身心健康的內容。
征求意見稿還規(guī)定，不得將英雄烈士形象用于商業(yè)用途，以維護社會公共利益與倫理底線；同時，保障真人驅動數(shù)字虛擬人背后的勞動者權益。這些規(guī)定共同傳遞出一個清晰信號：在虛擬世界，真人的合法權益不可侵犯，技術絕不能替代人類或踐踏人格尊嚴。
孫銘溪表示：“征求意見稿的核心特性在于‘高逼真’風險治理，精準瞄準形象‘混淆’與內容‘亂象’兩大痛點。”在形象規(guī)范方面，征求意見稿明確規(guī)定，未經(jīng)自然人單獨同意，不得使用其肖像、聲音等敏感個人信息用于虛擬人建?；蛐蜗笊?，且不得提供足以識別特定自然人身份的服務——這將民法典中關于人格權保護的規(guī)則延伸至“數(shù)字分身”場景。對于觸及倫理底線的“復活”逝者行為，征求意見稿要求必須尊重逝者生前意愿，不得侵害其近親屬的合法權益。
護航智能經(jīng)濟高質量發(fā)展
在劃定安全紅線、強化風險防范的同時，征求意見稿堅持發(fā)展與安全并重。杜翠蘭認為，將發(fā)展訴求嵌入治理體系，既能保障技術應用安全有序，也為數(shù)字虛擬人服務生態(tài)的繁榮成熟注入了持久動力。
征求意見稿的出臺，及時回應了社會對AI換臉、虛假宣傳、深度偽造詐騙等亂象的焦慮。中央網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)與技術保障中心副主任薄兆一表示：“征求意見稿精準回應社會關切，有效破解行業(yè)發(fā)展痛點難題，既為數(shù)字虛擬人信息服務健康有序發(fā)展劃定清晰路徑、筑牢安全屏障，也為全方位保障公民、法人和其他組織的合法權益提供了堅實的制度支撐，是我國人工智能治理體系完善的重要里程碑?！?/p>
李強治認為，征求意見稿立足數(shù)字虛擬人服務的小切口，堅持以人為本劃定行為邊界，以場景化規(guī)制防范復雜風險，是完善人工智能治理體系的重要制度創(chuàng)新。征求意見稿鼓勵數(shù)字虛擬人在政務服務、醫(yī)療科普、適老助殘等領域規(guī)范落地，支持產(chǎn)學研協(xié)同與國際規(guī)則參與，有利于消除企業(yè)合規(guī)顧慮，推動技術創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，培育新質生產(chǎn)力。
多位專家表示，征求意見稿秉持“以人為本、智能向善”的理念，為全球數(shù)字虛擬人治理提供了兼具可行性與前瞻性的中國方案。隨著制度落地，數(shù)字虛擬人服務將在安全合規(guī)的軌道上行穩(wěn)致遠，真正成為賦能數(shù)字經(jīng)濟、服務美好生活的積極力量。
光明日報記者 王美瑩
（光明日報北京4月6日電）
《光明日報》（2026年04月07日 08版）
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