城鄉(xiāng)居民增收的路該怎么走？各地出實招
2026-04-13 14:36:54
來源：央視網(wǎng)
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“十五五”開局之年，“投資于人”理念加速落地。“十五五”規(guī)劃綱要首次提出的“城鄉(xiāng)居民增收計劃”，是一份涉及千家萬戶“錢袋子”的施工圖，明確了三大方向：促進低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度。無論從保障改善民生的角度，還是從擴內(nèi)需促消費的角度，促進城鄉(xiāng)居民增收都是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。開局之年，明確了怎么看，知道了怎么辦，那應(yīng)該怎么干？如何讓民眾的“錢袋子”鼓起來？
記者來到周坊鎮(zhèn)時，正趕上富濤公司發(fā)工資的日子。這里的工人大多是留守的老人和婦女。對他們來說，這份家門口的工作，掙的不只是幾千塊錢，更是一份底氣和尊嚴(yán)。
周坊鎮(zhèn)，江西省貴溪市最北部的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四面環(huán)山。全鎮(zhèn)近2.5萬勞動力中，有1.8萬人在外務(wù)工，留下的大多是老人、婦女和孩子。增收的路該怎么走？
胡文強，周坊鎮(zhèn)徐前村人，16歲外出打工，做過擦鞋匠、泥工，后來在義烏站穩(wěn)了腳跟。
2019年，村支書勸他回來承包扶貧車間，帶動家鄉(xiāng)發(fā)展，但他心里沒底。
江西貴溪市富濤塑料制品公司負(fù)責(zé)人、周坊商會會長胡文強：“有點猶豫，老百姓做事是不是好管理？還有一個就是這些東西搞回來，老百姓會不會做？”
不出所料，招來的人年紀(jì)大，速度慢不出活，干了幾天就走。胡文強想了個笨辦法：給補貼，先把人留下來學(xué)。
胡文強：“他們到后面都賺到錢了，民風(fēng)越來越好了，大家都在上班，你一個人在家里也不好玩，這個風(fēng)氣是慢慢帶起來的?！?/p>
一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展，光靠一家小車間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。怎么帶動更多老百姓持續(xù)增收？這是記者的疑問，也是鎮(zhèn)政府一直在思考的事。
要讓能人回來，先得把臺子搭好。鎮(zhèn)黨委書記侯福祥帶著班子，把全鎮(zhèn)閑置的廢棄廠房、校舍全部摸排，整理出350多畝存量建設(shè)用地。只要是想回來創(chuàng)業(yè)、能帶動就業(yè)的人，政府主動跑腿，解決難題。
為了吸引更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，周坊鎮(zhèn)成立了市里第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會。122名在外經(jīng)商的周坊籍能人擰成了一股繩，他們帶回的不只是資金，更是穩(wěn)定的訂單和成熟的供應(yīng)鏈。
張輝，今年39歲，是周坊鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人里第一個做本地特色農(nóng)產(chǎn)品的。記者來到他的雷竹基地時，他正帶著村民在竹林里忙活。
400多畝的雷竹基地，幾年前還荒著?？粗鴾N的雷竹筍，張輝決心跑到浙江安吉學(xué)技術(shù)，回來把竹林承包了。
現(xiàn)在，他還新建了初級加工廠，廠里常年用工六七十人，挖筍季節(jié)還要再加七八十人，每人每天能賺150到300元不等。
在周坊鎮(zhèn)，不論年齡多大，都能靠本事在家門口書寫屬于自己的增收故事。
2025年，全鎮(zhèn)69家共富工坊，吸納了2000多名村民就業(yè)，人均月收入超過2700元。曾經(jīng)沒有一個村集體收入超過50萬元的周坊鎮(zhèn)，如今有了1個百萬元村、5個50萬元村。
政府搭臺、能人唱戲、百姓受益，這就是周坊鎮(zhèn)的增收答案。然而，增收不僅關(guān)乎留守鄉(xiāng)村的低收入群體，還關(guān)乎穿梭在城市間的“新市民”。他們的“錢袋子”，又該怎么鼓起來？
2026年，宜昌創(chuàng)新推行網(wǎng)約配送員健康證辦理“一件事”改革。政府全額承擔(dān)體檢費用，全流程線上辦理，最快三個工作日拿證。
截至2026年3月，全市已有680多名騎手通過這個平臺拿到了電子健康證。一個小小的變化，背后是整座城市對新就業(yè)群體的態(tài)度轉(zhuǎn)變。
湖北宜昌市外賣騎手陳剛夫：“我以前覺得這個行業(yè)，像打零工一樣兼職，收入不穩(wěn)定，安全也沒有保障。我們也就吃個年輕飯，風(fēng)里來雨里去的。我可能干一兩天就不干了，買社保就沒有意義?！?/p>
沒有穩(wěn)定的勞動關(guān)系，就沒有社保；沒有社保，一場傷病就可能壓垮整個家庭。宜昌的探索，正是從織就這張安全網(wǎng)開始的。
湖北宜昌市人力資源和社會保障局黨組成員、副局長馮勝多：“完善社保制度，主要是提高保障收入，鼓勵支持他們（新就業(yè)群體）參加各類社會保險，讓他們在受傷、生病、失業(yè)、年老的時候更有保障，避免因病致困、因傷減收，守住收入的安全網(wǎng)。”
社保兜住了底線，但要讓“錢袋子”真正鼓起來，還得在薪酬上做文章。2026年3月，宜昌市總工會再次召集汽車服務(wù)商、工會人員及網(wǎng)約車司機代表，啟動新一輪集體協(xié)商。這已經(jīng)是宜昌連續(xù)第四年就平臺抽成、收入分配等問題展開協(xié)商。
湖北宜昌市總工會黨組成員、副主席馬云：“經(jīng)過多輪協(xié)商，最后簽的協(xié)議是平臺抽成比例降低7%，平均下來每個人每個月多收入1100塊錢，對他們來說這就是真金白銀實實在在的收入?！?/p>
制度保障之外，城市也在傳遞溫度。宜昌全市已建成各類服務(wù)站點685個，還有38家小哥友好食堂。
宜昌給這群“一直路上的人”織了一張安全網(wǎng)，讓他們敢闖敢干。但增收不止靠工資和社保。
老百姓手里那些閑著的宅基地、老廠房，能不能成為增收的來源？在福建石獅，一場新的探索正在進行。
在2022年9月石獅市靈秀鎮(zhèn)靈山村的衛(wèi)星圖中可以看到，當(dāng)時這里還是一塊閑置的荒地，雜草叢生，現(xiàn)在同樣的地方，荒地已經(jīng)變成了高樓。
一塊荒了20多年的地，怎么就能讓老百姓的“錢袋子”鼓起來？帶著好奇，記者來到了靈山村。
為了解決歷史遺留問題，靈山村下定決心：閑置的土地由政府統(tǒng)一收儲，屬于村民的征地款直接發(fā)放到戶。收回的土地掛牌出讓，村里成立村集體資產(chǎn)運營公司，用市場化的手段把地拍回來建房，打造服務(wù)周邊電商從業(yè)者的人才社區(qū)。鼓勵本村村民自愿入股買房，可以自住或租賃，增加一份財產(chǎn)性收入。消息傳開后，村民入股率超過九成。
靈山村戶籍人口僅1500多人，過去村民多以生豬屠宰、水產(chǎn)販賣為生。村民黃碧雅和丈夫賣了30多年豬肉，聽說要建電商人才社區(qū)，她一口氣認(rèn)購了2套房。
為什么村民敢拿出多年家底入股？答案就在石獅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展里。
這里是全國聞名的服裝名城，每年有大約11億件服裝從這里銷往世界各地。新建的人才小區(qū)正位于石獅電商谷核心區(qū)，集聚了青創(chuàng)城、海西電商園等大型電商平臺，僅靈秀鎮(zhèn)就有約1.5萬電商從業(yè)者。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，人才來了，居住需求隨之而來。而村民看中的，正是這份“產(chǎn)業(yè)紅利”。
收入，始終是人民群眾最直接、最在意的獲得感?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確提出，提高居民收入在國民收入分配中的比重，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。
開局之年，這份關(guān)于“增收”的施工圖，正在中國大地上一個接一個地發(fā)生：2026年，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障將覆蓋全國。西藏，拓寬就業(yè)渠道、推廣以工代賑，推動城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長；云南怒江，精品咖啡產(chǎn)業(yè)正帶動1.12萬人就業(yè)，戶均年增收約3.59萬元。
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